【两会声音】事关残疾人教育、康复、就业……这些委员代表声音值得关注

近年来，我国残疾人运动员在各大体育赛事中不断刷新世界纪录，全社会对残疾人运动员的关注程度持续提高。全国人大代表、残奥会冠军、湘雅博爱康复医院康复部职员文晓燕建议，从加强学科建设、强化科技助力、健全保障体系等多方面推动残疾人体育运动发展。

“站在世界赛事最高领奖台上，残疾人运动员一样为国争光，举世瞩目。”里约残奥会和东京残奥会5枚田径金牌获得者文晓燕说。

2021年9月2日，在东京残奥会田径女子100米T37级决赛中，中国选手文晓燕以13秒00的成绩打破世界纪录获得金牌。新华社记者熊琦摄

在文晓燕看来，残疾人体育运动不仅能够增强残疾人体质，改善身体机能，还可以帮助残疾人更好地融入社会和增添生活乐趣。“北京2008年残奥会和2022年冬残奥会的成功举办，激发了我国广大残疾人参与体育运动的热情。”文晓燕说。

同时，残疾人日益增长的体育运动需要和残疾人体育事业不平衡不充分的发展之间的矛盾比较突出。文晓燕告诉记者，经过调研发现当前我国基层残疾人群众体育活动不够活跃，适合残疾人体育运动的场所、设施、器材较少，资金投入不足，技术人才较为匮乏。

如何进一步推动残疾人体育运动的发展？文晓燕建议，在残疾人竞技性体育运动方面，建立贯通式的残疾人运动员教育体系，扩大中职院校招收残疾人运动员力度，全面提高残疾人运动员基础学历和职业技能；鼓励有条件的高校开设残疾人体育运动相关专业，全面提高残疾人运动员专业知识和运动成绩等等。

文晓燕。（唐俊3月4日摄）

“加快残疾人体育学科建设步伐、强化科技助力残疾人竞技体育，是残疾人竞技体育高质量发展的关键。”文晓燕建议，通过“产、学、研”相结合方式加快最新科技成果向残疾人体育转化。

关于残疾人群众性体育运动，文晓燕建议将残疾人群众性体育运动全面融入全民健身计划，鼓励国有、民营体育场所免费向残疾人开放，并为残疾人参加体育运动提供包括无障碍环境建设在内的便利。

文晓燕还建议，残疾人体育相关考评机制与健全人体育之间尽快实现互通互认，吸引更多优秀教练员执教残疾人运动员、引导更多裁判员执裁残疾人体育赛事；积极引导社会各界助推残疾人群众性体育运动，发挥各自优势，根据基层残疾人的身心特点和需求，因地制宜开展群众性体育运动。

全国政协十四届一次会议将于3月4日在北京开幕。作为新任全国政协委员，全国青联常委、山东省青联副主席魏新带去了两份沉甸甸的建议，一份是关于如何推动残疾人高等职业教育高质量发展，一份和网络谣言治理有关。

建议建立残疾人高等职业教育教学指导委员会

党的二十大报告提出：“完善残疾人社会保障制度和关爱服务体系，促进残疾人事业全面发展。”加强残疾人职业教育建设，是大力发展残疾人事业的一项重要工作。这次参会，魏新建议加大工作力度，推动残疾人高等职业教育高质量发展。

“全国残疾人职业教育目前遇到了一些问题。比如，资源分散、区域差别明显、教育水平参差不齐，现有专业设置和课程标准不能更好满足残疾人高等职业教育发展需要，对残疾人学生职业规划和技能训练缺乏有效指导，等等。”魏新表示，针对这些具体问题，他提出了一些建议措施，比如全面落实残疾人就业创业扶持政策、拓宽残疾人就业渠道、丰富残疾人就业形态、提高残疾人就业稳定性。同时，他建议加大对残疾人高技能人才的宣传力度，提高残疾人高技能人才的社会认可度，提高残疾人大学生就业质量。

魏新在建议中着重提出了一点——建议教育部与中国残联牵头，“政、行、企、校、研”多方参与，成立残疾人高等职业教育教学指导委员会。

“山东在残疾人高等职业教育上有一定优势。多年来，山东特殊教育职业学院对本领域高等职业教育进行了深入探讨和尝试，取得了不少创新性成果，该院有能力为残疾人高等职业教育发展作出更大贡献。根据目前全国残疾人高等职业教育院校实际，综合考虑区域残疾人高等职业教育需求状况，建议在全国教指委筹备阶段，可由山东特殊教育职业学院牵头多做具体工作、发挥更大作用。”魏新说。

创新方式方法做好网络辟谣工作

网络谣言是网络时代乱象之一，常常会误导公众认知，传递不良价值观。魏新也一直关注着网络谣言。在成为新一届全国政协委员之后，他专门就如何做好网络辟谣工作进行了一场直播，在线诚意“问计”，从粉丝留言中梳理出与网络传播有关的话题，比如网络谣言、青少年健康成长等，形成自己的意见建议。

“我在网上问大家，你知道网络谣言是什么吗?你能区分什么是谣言什么是事实吗?”魏新说，大家的答案很多，但对网络谣言都有着普遍的认知。了解了什么是网络谣言，那如何对其进行治理呢?魏新认为，通过调研发现，近年来网信部门对于网络谣言治理有很多新的举措，也会联合多个平台进行辟谣。

近几年，魏新一直通过多种形式弘扬中华优秀传统文化，并在微信公众号、微博、视频平台等发表文章、视频，弘扬正能量，批评不良社会现象，引导网民认清虚假信息。对于如何治理网络谣言，他本人也有不少想法。基于对网络现象及问题的长时间关注分析，魏新专程到网信部门进行了调研，形成了关于进一步加强网络辟谣工作的建议，带上今年的全国两会。他从探索新方法做好网络辟谣、健全政府信息公开制度、提高网民辟谣主动性、加强自媒体自律等方面提出了建议。魏新认为，可以进一步加强宣传，甚至出台一些奖励措施，提高大家参与网络辟谣的积极性和主动性，动员更多网民主动辟谣，形成人人“围剿”谣言的局面。

康复是改善残疾人功能状况、提高残疾人生活质量、保障和改善残疾人民生的重要手段，是实现残疾人全面发展与共同富裕的根本前提和基础。

作为一名拥有几十年工作经验的残疾人工作者，近年来，全国政协委员、中国残疾人福利基金会理事长龙墨的提案大都涉及到了康复相关的内容，今年也不例外。

据记者了解，龙墨在今年的提案中建议，将康复医学设为一级学科，并且，加快推进康复大学建设。

“随着我国在经济、科技、健康等方面的快速发展，康复从理念、内容到功能，从知识、技术到服务模式都发生了巨大变化。现代康复的内涵已拓展到‘全人群、全生命周期、全方位’，促进康复发展，满足人们对康复的需求是实施‘健康中国战略’必不可少的重要一环，是必须要高度重视并解决好的社会和民生问题，同时也是全球面临的共同挑战。”龙墨接受《华夏时报》记者采访时称。

建议将康复医学设为一级学科

2021年，中国残联、教育部、民政部、人社部、国家卫生健康委、国家医疗保障局联合印发《“十四五”残疾人康复服务实施方案》,明确到2025年，有需求的持证残疾人和残疾儿童接受基本康复服务的比例达85%以上，残疾人普遍享有安全、有效的基本康复服务。

我国康复事业起步晚，基础薄弱，整体水平不高，科技创新能力不强。其中，我国康复高等教育仍以本专科教育为主，康复治疗师研究生培养几乎空白，康复高端人才培养严重缺乏，获得康复相关专业博士和硕士学位的人员数量十分有限，康复专业博导、硕导及学科带头人更是屈指可数。康复事业的发展关键是人才，人才培养的根本靠教育。

“康复高等教育是全方位、多层次培养康复专门人才的必由之路。”龙墨表示，为适应我国经济、社会、科技和高等教育的发展，在康复医学人才培养和学科建设中发挥着指导作用和规范功能，建议将康复医学设为医学门类下一级学科，破解康复医学快速发展的瓶颈。

据记者了解，目前，我国医学链条学科门类中没有下设康复医学。完整的医学链条包括预防、保健、诊断、治疗、康复五大方面。随着各学科的快速发展，公共卫生与预防医学、基础医学、临床医学、口腔医学等都设为了一级学科。唯独康复医学没有设为一级学科，一定程度上制约了康复医学快速发展。

同时，我国康复人才教育机构有400多所大中专院校，受康复医学学科设置的影响，表现为学科专业设置门类不全，专业方向窄、因而人才培养单一，缺乏以“国际功能、残疾与健康分类（ICF）”理论体系为指导，以“全面康复”为理念，将医学、教育、工程技术、心理、社会人文、管理等多学科融为一体的现代化康复高等教育学科专业。这些现状严重影响了我国康复人才培养质量和康复人才队伍素质，制约着我国康复事业的发展。无法为广大基层康复医疗机构、教育机构、社区机构、竞技体育机构提供各级各类康复专业技术人员，无法满足当前1.2亿失能老人和残疾人的康复迫切需求，无法适应健康老龄化的国家战略需求。

现阶段我国康复事业处于快速成长时期，康复服务需求巨大，对促进医保降费、回归家庭与社会，社会医疗保障的影响越来越广泛。因此从教育源头提升与保障康复医学快速发展显得尤为迫切。

就此，龙墨建议，依据国务院学位委员会、教育部印发《学位授予和人才培养学科目录设置与管理办法》有关规定，建议在医学门类中下设“康复医学”一级学科，康复医学下设康复医学与理疗学、听力与言语康复学、假肢与矫形工程学、眼视光医学、康复基础医学等二级学科，授予医学、理学、工学、管理学等学位。开展对博士、硕士研究生和本科生的培养。

同时，建立以医学、理学、工学、体育学、管理学、社会学等跨领域、多学科交叉融合、协调发展的康复学科专业，丰富和细化康复医学专业内涵和外延。实现医-理结合，培养康复医学、康复治疗学和康复心理学人才；医—工结合，培养康复辅助技术专门人才；医—体结合，培养体育康复专门人才；医—教结合，培养教育康复专门人才；医—社结合，培养社会康复人才；医—管结合，培养康复管理、社会保障、残疾预防、残疾统计和残疾政策研究人才等。培养具有“全面康复”理念的复合型、创新型康复人才，全面引领和促进我国康复领域科技创新，康复人才辈出、康复医学焕发新活力，为全面落实习近平总书记提出“新医科”理念，开辟康复医学的新局面、新范式、新贡献。

推动康复大学成为部属院校

加快康复等相关专业人才培养，拥有相应专业的学校和师资队伍尤其重要，为此，龙墨建议，加快推进康复大学建设。事实上，早在2019年两会期间，龙墨便明确提出，加快康复等相关专业人才培养，推动中国康复大学的建立，完善康复基础及临床学科建设。

据记者了解，建设康复大学自2015年提出，便得到了党中央、国务院高度重视，习近平总书记对康复大学筹建作出重要批示，中央领导同志作出批示要求，康复大学建设先后纳入国家第十三个、第十四个五年规划。

此后，在中国残联、教育部、国家卫生健康委等部门同山东省、青岛市等有关方面共同努力下，历经动议、批筹、筹建，目前康复大学临时党委、管理团队已经组建，学校内设机构及各项规章制度基本建立；校园主体建筑基本完工；学科设置、师资队伍建设、科研平台搭建等加快推进，基本达到首批招生的设置条件。

“加快推进康复大学建设并非是我首次提出，此前，已有很多全国政协委员为此助力，同时，作为该校的筹建人，海迪主席一直在全力推进相关工作。”龙墨告诉记者，康复大学的建设，倾注了太多残疾人工作者的努力、心血和期盼。

目前，康复大学建设已进入关键阶段，为早日建成高水平康复大学，培养国家急需的高水平康复人才，龙墨建议，将康复大学命名为中国康复大学。

“康复大学是目前中国乃至世界上唯一的以康复为重点的大学，是创新型大学，从残疾人事业发展和人口老龄化的进程看，培养康复人才迫在眉睫，康复是获得幸福感的基础。”龙墨表示，命名中国康复大学彰显了国家对残疾人、老年人康复的高度重视，也是中国人权事业良好形象的体现，也将有助于提高新大学的知名度和影响力，增加对青年学子的吸引力和信任度，召唤更多有志青年积极报考。

龙墨同时建议，推动康复大学成为部属院校。根据《柳叶刀》统计，中国是康复需求最大的国家，人口规模达到4.6亿。康复大学建设顺应了快速增长的康复服务需求趋势，是服务国家战略的重要举措。将康复大学纳入部属高校管理，可以在国家层面整合优质资源、集聚优秀人才、发挥国家级平台优势，更好实现中国康复大学服务国家战略的功能。因此，建议将康复大学列入教育部或中国残联、国家卫生健康委等中央部门机构直属，同时与山东省合建（共建）。

据记者了解，康复大学坚持学科交叉融合，积级构建以康复科学为校心，以医学、理学、工学为主体，管理学、教育学、社会学等多学科交叉融合的“大健康” 学科专业体原。

康复大学以本科教育为基础，以研究生教育为主体，规划全日制在校生规模10000人左右，其中博士、硕士研究生规模5000人，致力于培养信念坚定、品德高尚、关爱生命、业务精湛、造福社会的高层次复合型创新型康复人才。

第十四届全国人大代表，湖南省衡阳市特殊教育学校高级教师刘玲琍。受访者供图

“鼓励扶持残疾人自主择业、自主创业，历来备受重视，这为残疾人解决就业、提高收入提供了重要保障，让许多残疾人实现自我价值。”全国人大代表、湖南省衡阳市特殊教育学校高级教师刘玲琍，从事特殊教育已有32年，始终相信“只要不放弃，残疾人也可以闯出一番天地”。

刘玲琍从业以来，一直致力于帮助听障儿童走出无声世界、融入大众生活。截至目前，她一共教了80多名学生，其中20多人考上了大学。学生们有的成了舞蹈演员、有的成了设计师、有的成了园艺师，还有2名学生毕业后回到特殊教育学校成了特教老师。

作为新一届全国人大代表，刘玲琍希望为残障人士发声，带着关于“推进特殊儿童融合教育发展”“优化残疾青年创业扶持政策”等建议来到北京。　　

中国现行鼓励残疾人个体就业的优惠政策主要有小额贴息贷款、行政和事业性收费减免、税收减免、一次性创业补贴、免费创业培训、经营场地和设备等的租用补贴等，各地在全国性政策基础上又有不同具体细则。近日，海南、浙江、上海等地就出台了完善残疾人就业创业的相关政策。

刘玲琍多方走访自主创业的残疾青年人时发现，仍存在创业扶持机制的不可持续运行、服务领域局限、职业康复体系滞后，以及残疾人就业培训信息不对称、单向传递、无法有效联通等问题。　　

“这些导致残疾人就业、创业需求得不到及时关注，培训需求无法满足。希望更加多元、灵活的普惠政策措施给予他们支持。”刘玲琍建议，结合现有扶持政策进一步健全服务机制，完善扶持功能，信息双向互通，及时准确捕捉残疾人就业创业需求。比如通过实名制调查，科学合理地按照调查结果配置培训项目；由政府及残联牵头，与企业建立联动机制，采取订单式上岗配置，保证有效上岗，同时积极开发孵化项目，为残疾人创业搭建平台。　　

残疾人就业不易，创业更难，资金问题就是一大阻碍。刘玲琍介绍，大多数残疾人依靠家庭支撑方能维持正常生活，能够提供创业资金支持的家庭更少之又少。现行政策对于残疾人创业有关的项目扶持强度较弱，资金规模小、补贴资金不足，无法有效解决资金问题，抑制了创业积极性。　　

刘玲琍建议，财政、民政部门在加大投入的同时精细划分扶持资金，采取专项专用，让扶持资金精准帮扶残疾人的就业创业需求。在银行贷款方面，也期待政府加强金融帮扶引导，携手银行建立方便快捷的特惠政策，使残疾人不再因贷款问题阻碍创业之路。　　

同时，刘玲琍呼吁社会各界加大宣传残疾人就业、创业成功典型，树立一批在社会上有影响的先进人物，利用榜样的力量引导和带动更多残疾人走上就业、创业道路。